在这样的背景下，承包刚调任文旅局一年、承包此前并无文旅经验的和丽春，参考一般的旅游开发路径，找到北京一家文旅规划公司，以75万元的价格，用了不到半年时间，编制出了一份《南姐洛旅游景区总体规划（2023—2035）》。

吴必虎认为，商成目前风景名胜区是双重领导，住建部门和林草部门对于风景名胜区都有管理权，都可以进行指导，有关改革需要进一步理顺。三江并流风景名胜区的总规是由云南省住建厅组织编制的，办食经云南省政府审定报经国务院同意后，2005年由住建部批复实施。

事实上，品证三江并流的总规在2020年已到期。《中国新闻周刊》查询发现，承包三江并流风景名胜区内的详规编制整体滞后。1987年，商成根据这份报告，云南省请示国务院将其列为国家级重点风景名胜区，该请示在一年后获批。

维西县文旅局副局长陶栎告诉《中国新闻周刊》，办食编制规划时，办食前述文旅规划公司特意请县文旅局开了保密函，调取了区域矢量数据，比对了各类保护地红线。品证制度设计应该解决发展和保护的矛盾。

具体到聚龙湖景区，承包郐艳丽认为，三江并流风景名胜区很分散，分布在好几个州，是我国比较复杂的跨区域治理和跨区域联合保护案例。

条例还进一步规定，商成风景名胜区规划分为总体规划（以下简称总规）和详细规划（以下简称详规）。但双方沟通不畅，办食无法达成一致。

事后，品证因双方未达成一致，死者遗体一直存放在殡仪馆。如今一个多月过去了，承包儿子一直躺在冰棺内，承包作为家长，实在不忍心再折腾逝者，且属地镇、村也在介入协调，家里便决定在本周举行告别仪式，然后火化遗体。

如今老人年事已高，商成且身体不好，所以王越出事后，家里一直瞒着老人家。如果骨灰带回家，办食让老人知晓孙儿已去世，恐怕难以承受打击。